中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)

播報(bào)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，并立足“中國(guó)之制”進(jìn)行“中國(guó)之治”，取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。在此過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)家制度健全和完善的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，探索形成了“理論先導(dǎo)—機(jī)制運(yùn)行—治理推進(jìn)”的國(guó)家制度構(gòu)建和發(fā)展路徑。

首先，不斷推進(jìn)馬克思主義政治學(xué)說中國(guó)化，為國(guó)家制度建設(shè)提供理論指導(dǎo)和思想保障。

理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系原理揭示了社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)的一個(gè)重要規(guī)律：制度建設(shè)的成就離不開馬克思主義政治學(xué)說的指引，后者所包含的階級(jí)學(xué)說、國(guó)家學(xué)說、無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說等構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家制度建構(gòu)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，馬克思主義政治學(xué)說只有在不斷解決制度建設(shè)面臨的問題中才能煥發(fā)生機(jī)、蓬勃發(fā)展。盡管經(jīng)典作家預(yù)言了社會(huì)主義國(guó)家的光明前途，但對(duì)于如何建構(gòu)、建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義國(guó)家制度，特別是對(duì)東方落后國(guó)家如何跨越“卡夫丁峽谷”及此后的制度安排并未給出詳細(xì)規(guī)劃。這些問題需要與特定國(guó)家的國(guó)情相結(jié)合才能予以有效回答，由此就在社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)中提出了馬克思主義政治學(xué)說中國(guó)化的重要課題。

面對(duì)這一任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨以理論聯(lián)系實(shí)際，把無產(chǎn)階級(jí)革命理論、無產(chǎn)階級(jí)專政理論、工人階級(jí)政黨理論、國(guó)家結(jié)構(gòu)理論、國(guó)家職能理論等與不同歷史階段的實(shí)際情況相結(jié)合，探索國(guó)家制度建構(gòu)、建設(shè)與改進(jìn)的有效形式。

在革命時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了新民主主義革命理論，明確了農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)是革命同盟軍，革命對(duì)象是帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，以及“對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)采取慎重的政策”。通過分析中國(guó)各階級(jí)基本情況、立場(chǎng)和關(guān)系，黨以統(tǒng)一戰(zhàn)線制度重塑階級(jí)關(guān)系，將階級(jí)之間“利用與被利用的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹泄差I(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期合作關(guān)系”，從而為“建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”作了理論和經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備。

新中國(guó)成立后，在徹底打碎舊國(guó)家機(jī)器的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞社會(huì)主義建設(shè)主題，提出了一系列具有歷史意義的理論成果，推動(dòng)構(gòu)建了社會(huì)主義國(guó)家制度體系。具體包括：以人民民主專政作為無產(chǎn)階級(jí)專政的中國(guó)形態(tài)，科學(xué)闡明國(guó)體與政體的關(guān)系，確立人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式。依據(jù)民主集中制原則，明確國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，最大程度地維護(hù)人民當(dāng)家作主地位，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步豐富馬克思主義政黨理論和民主理論，確立了民主黨派的參政黨地位，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商成為一項(xiàng)基本政治制度。把馬克思主義民族理論與中國(guó)特殊的民族關(guān)系相結(jié)合，繼續(xù)完善民族區(qū)域自治制度，保障了民族團(tuán)結(jié)與國(guó)家統(tǒng)一。理論創(chuàng)新推動(dòng)下的制度建構(gòu)，建立起了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序。

十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在理論上發(fā)展對(duì)社會(huì)主義的科學(xué)認(rèn)識(shí)，把社會(huì)主義的本質(zhì)概括為：解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕。立足于此，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，發(fā)展了馬克思主義國(guó)家職能理論，完善了社會(huì)主義民主政治理論，國(guó)家制度的民主化、法治化顯著增強(qiáng)。以鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了政治體制改革理論，改革了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部人事制度，提升了制度的活力和規(guī)范性。

其次，堅(jiān)守社會(huì)主義國(guó)家制度底色，以機(jī)制創(chuàng)新運(yùn)行制度、進(jìn)而推動(dòng)制度走向成熟。

從政治學(xué)的視角論，國(guó)家制度根本地取決于一國(guó)階級(jí)階層關(guān)系、所有制關(guān)系和力量對(duì)比關(guān)系，是反映一國(guó)國(guó)家性質(zhì)、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的整體性框架。中國(guó)特色社會(huì)主義制度區(qū)別于其他國(guó)家制度的特殊性和優(yōu)越性即在于其立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)以及人民民主專政的國(guó)體。一般而言，國(guó)家制度一經(jīng)建構(gòu)完成就長(zhǎng)期穩(wěn)定，但制度的運(yùn)行環(huán)境卻處于時(shí)變之中，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下還面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題，就使得二者間的張力很可能制約社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)越性的發(fā)揮。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨以機(jī)制建構(gòu)，即實(shí)際運(yùn)行制度目標(biāo)和原則的機(jī)構(gòu)、法規(guī)、政策等的健全和完善，作為解決制度長(zhǎng)期穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)運(yùn)行性之間矛盾的有效方式。

這種基于國(guó)家制度框架的內(nèi)生性創(chuàng)新路徑使中國(guó)共產(chǎn)黨的制度供給能力較之其他政黨更加突出，也使中國(guó)特色社會(huì)主義制度具備鮮明的實(shí)踐性和適應(yīng)性。長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索工作報(bào)告、輿論宣傳、干部發(fā)展、調(diào)研咨詢、集體決策等黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全代表選舉、差額投票、協(xié)商溝通、監(jiān)督監(jiān)察、信息公開等民主運(yùn)行機(jī)制，完善資源配置、財(cái)政稅收、價(jià)格調(diào)控、公平競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，確保國(guó)家制度原則“落地生根”?？紤]到不平衡、不充分發(fā)展情形，地方性、部門性的制度運(yùn)行機(jī)制也表現(xiàn)出原則性基礎(chǔ)上的多樣化，并在此基礎(chǔ)上探索向制度建構(gòu)轉(zhuǎn)化的可能。其中，典型如基層民眾創(chuàng)舉的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、基層群眾自治等經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)形式被寫入憲法，上升成為國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，反過來又帶動(dòng)了選舉、決策、管理、監(jiān)督、協(xié)商等機(jī)制進(jìn)一步完善。

在對(duì)外部經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒上，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣注重區(qū)分制度穩(wěn)定性與機(jī)制動(dòng)態(tài)性的差別。改革開放以來，中國(guó)一方面廣泛學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的信息公開、社會(huì)監(jiān)督、民意征集機(jī)制，助推國(guó)家制度不斷完善。另一方面，這種“學(xué)習(xí)”絕非簡(jiǎn)單的“拿來主義”，而是強(qiáng)調(diào)“取其精華、去其糟粕”。更為重要的是，對(duì)外借鑒僅限于機(jī)制層面，國(guó)家制度上則始終堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義的根本規(guī)定性不動(dòng)搖，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。

最后，以國(guó)家治理體系和治理能力體現(xiàn)國(guó)家制度及其執(zhí)行力，依據(jù)治理效能優(yōu)化國(guó)家制度。

由十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革進(jìn)程是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我革命，創(chuàng)造性地把“健全和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為深化改革總目標(biāo)。通過全面深化改革推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一條推進(jìn)國(guó)家制度不斷成熟和優(yōu)化的路徑。正如習(xí)近平總書記所指出的：在完成前半程建立社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這項(xiàng)工程“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”。

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)政治和行政體制改革，理順中央與地方關(guān)系，優(yōu)化政府工作機(jī)制，改革人事制度，建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、科技體制等進(jìn)一步完善，不斷擴(kuò)大改革開放格局。加強(qiáng)社會(huì)體制改革，在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面構(gòu)筑起共建共治共享的社會(huì)治理制度。深化文化體制改革，健全繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固國(guó)家治理的思想基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。由此全方位地推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)家制度不斷發(fā)展。

從治理的角度論，中國(guó)國(guó)家制度的架構(gòu)及其蘊(yùn)含的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、“以人民為中心”的價(jià)值取向、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位等在性質(zhì)上迥異于西方。因此，把國(guó)家治理體系和治理能力定位為國(guó)家制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前流行的西方治理理論消解政府、忽視權(quán)威的“社會(huì)中心主義”論調(diào)的批判和超越，也開辟了治理研究和實(shí)踐的新境界。

（作者單位：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）